银川：深化行政审批制度改革 智慧政务激发活力

    2014年以来，银川市在深化行政审批制度改革过程中，先后建设市民大厅和设立行政审批服务局，并借助大数据、云计算、物联网等创新技术打破部门壁垒，实现审批流程再造优化，从“审批”到“网上审批”，再到“审批改备案”，彻底改变了传统审批模式，让群众感受到方便快捷的服务。

    一局一章管审批

    “真没想到，只提交了身份证复印件和公司章程，十几分钟就拿到了营业执照和食品经营许可证。”2月24日上午，在银川市市民大厅A区5层市场服务处的食品经营窗口，市民胡万德一脸兴奋。而5年前他开办食品厂时，工商、税务、防疫等五六个部门前前后后跑了两个月。

    为了解决职能分散、效率不高、群众多头跑路等问题，银川市摸清审批职权“家底”，按照“编随事转，人随事走”的原则组建起行政审批服务局。发改、环保、交通、住建等26个部门、100多个科室办理的153项行政审批事项统一划转，由7个业务处室的50人实施，规范、高效、廉洁、透明运行，审批人员减少了90%，59枚公章彻底封存，实现了“一局一章管审批”。

    与此同时，银川市对各部门实施的行政许可、非许可、部门管理等事项进行重新“洗牌”、重新确认。“共取消事项31项，下放17项，合并254项。调整合并后，全市确定行政审批事项78项，部门管理事项98项。”市行政审批服务局局长杨兆华说。

    推开一扇门办成一揽子事

    “来两趟就拿到了清真食品准营证，比预想中提前开业半个月。”准备在西桥巷开烩肉馆的马小会，表示没想到。

    在宁夏，根据相关规定，清真准营和工商注册互为前置条件，开家清真餐厅，申请人多部门来回跑，注册和变更得十来趟。“现在只需填写一张‘一表通’，一个窗口受理，后台分转处置，大大方便了市民。”市场服务处工作人员王雪塬解释道。

    2014年底，银川市市民大厅投入使用，30家单位进驻，500多项审批及公共服务事项在大厅的400多个窗口办理，银行、超市、影院、茶座、医务室、警务室等多功能人性化业态融入其中，真正实现了“推开一扇门、办成一揽子事”的政务服务新格局。截至目前，市民大厅共受理办件261万件，办结257万件。

    “打破了原有职能部门逐个审批的串联审批模式，审批数据信息实现信息化存储、流转、共享，串联审批变为并联，多层级审批变为‘车间流水线式’。”杨兆华说，审批效率提高了75%。

    “互联网+政务” 给市场主体松绑

    2015年11月，银川市智慧政务网上审批系统正式上线，“药品经营许可”等209个事项实现了全程网上办理。申请人任何时间和地点都可以在网上提交办事申请、填写表单、上传附件材料和查询审批结果。“有效避免了权力寻租，让权力在阳光下运行。”杨兆华说。

    2016年1月27日，银川市启动了“审批改备案”制度改革。3大类78项审批频次较高的事项将由“行政审批”改为“备案管理”，内容主要涉及个体工商户登记、食品经营、职业资质等相关事项。“备案结果与原审批证照等具有同等效力。”杨兆华表示，“备案制推进‘重审批、轻监管’向‘宽准入、严监管’转变。同时，激发市场活力，给市场主体松绑，为社会组织腾位。”

    效率的提高并不意味着审核和监管的放松，“智慧政务”系统可利用日常监管积累的大数据进行挖掘分析，借助关键技术找出违规事项中的规律，实现精准监管，提高政府管理水平。2015年，银川市新注册企业1.2万家，比2014年增长46%，并新增了电子商务、智慧城市等新业态，激发了大众创业、万众创新的活力。（记者 刘峰）

（原标题：银川 智慧政务激活力）