网络强国战略带动经济社会转型

　　【导语】走网络强国之路将成为提升一个国家在国际社会中综合竞争力的必由之路

　　中国共产党十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，明确提出要实施网络强国战略及与此密切相关的“互联网+”行动计划。而实施这一战略有极其深远的意义。

　　实施网络强国战略，势在必行

　　就目前我国互联网发展的现状看，整体属于“大而不强”。我国是网络大国，CNNIC（中国互联网络信息中心）第36次统计报告显示，我国的网络规模、网民数量、智能手机用户及利用智能手机上网的人数等，都位列世界较早。同时，我国的国内域名数量、境内网站数量以及互联网企业等，也居全球前列。

　　尽管我国已成为全球网络大国，但与网络强国相比，还有较大差距。其突出表现是：目前我国在全球信息化排名中处于70名之后，前几年还有下降的趋势；作为衡量网络强国重要依据的宽带基础设施建设明显落后，人均宽带与国际先进水平差距较大；关键技术受制于人，自主创新动力不足，网络安全面临严峻挑战。另外，我国不同地区间“数字鸿沟”问题突出，信息化驱动工业化、城镇化、农业现代化、国家治理现代化任务还十分繁重。

　　走网络强国之路将成为提升一个国家在国际社会中综合竞争力的必由之路，“网络强，则国强；网络弱，则国弱”。这就是当今世界各国都竞相发展和普及互联网、注重网络强国建设的内在动因。

　　加快实施网络强国战略，有助于加速我国经济社会转型。经过三十多年的改革开放，中国经济也由持续的高增长进入中高速增长的新常态。同时，中国的发展方式也必将面临三个历史性拐点：一是由数量规模型向质量效益型转变；二是由引进消化型向对外扩张、走出去转变；三是由学习模仿型向自主创新型转变。中国经济社会能否顺利转型，不仅关系到能否按照国家的既定策略推进，避免中等收入陷阱，而且会直接影响到两个100年目标的实现。而推进网络强国战略，有可能为经济社会的顺利转型提供新的强大动力。

　　网络强国的六个指标

　　从习近平总书记提出“由网络大国走向网络强国”，再到党的十八届五中全会提出实施网络强国战略，我们可以清晰地看到，网络强国战略已由当初提出的一个目标，变为一项重大的国家战略了。我国所要构建的网络强国的具体标志，至少应该包括六个总体指标。

　　与互联网相关的信息化基础设施要处于世界水平。其主要包括网络规模、宽带普及率、与网络相关的信息产业的竞争力、网络安全的承载能力等，要处于世界水平。特别在“云”“网”“端”已经成为一个国家基础设施重要组成部分的今天，包括云计算、移动互联网、大数据以及物联网的建设和应用方面，同样要处于世界水平。

　　要有明确的网络空间战略，在参与国际互联网治理的相关规则制定中，拥有一定的话语权。2012年美国发布了网络空间国际战略，较早次提出如果美国的网络受到攻击，他们可以像政治、军事和经济受到国外攻击一样动用武力对对方进行打击，这引起国际社会的极大关注。基于此，我国要成为网络强国，就必须制定网络强国发展战略，积极参与国际互联网治理的相关事务，拥有一定的话语权，并得到国际社会的认同。

　　在互联网的应用方面，要处于世界水平。这种应用，既包括产业互联网、消费互联网整体上要发展到比较高的水平，也包括电子商务、电子政务及社会信息化等国计民生各个领域达到较为广泛的应用。同时，还要通过互联网的应用，在促进经济社会转型方面取得重大成效，发挥更大的作用。

　　要自主掌握信息关键技术，改变受制于人的被动局面。推进自主创新战略和国产化战略，实现关键技术自主可控，为维护国家安全、网络安全提供技术保障。我国的信息化需求巨大，但目前我们在一些关键技术领域，如操作系统、芯片技术、CPU技术等方面，还难以自主可控。在实施网络强国战略中，要采取有力措施，弥补这个短板，从根本上改变关键技术受制于人的局面。

　　网络安全要有足够的保障手段和能力。包括国家网络安全、网络经济、网络社会安全、商业秘密及个人隐私权保护、文明和谐的网络空间秩序等，都要置于相对安全之下。国家有足够能力和手段，应对各种网络危险。在网络空间战略方面，要有占领制高点的能力和实力。未来在军事领域的战争极可能是一种信息战、网络战，在这个过程中我们必须有能力占领网络空间的制高点，担负起维护国家主权的重大职责。

　　2015年12月15日，第二届世界互联网大会“互联网之光”博览会上的阿里巴巴展台，其广告语“农村淘宝开启乡村新生活，搭建创业新平台”吸引不少观众驻足观看。 图／本刊记者 潘树琼 摄

　　走向网络强国的路径选择

　　在实施网络强国战略中，注重路径选择，抓住关键环节，大力弥补短板，调动国家、市场、社会多种力量共同推进，至关重要。

　　要制定国家网络强国战略，加强顶层设计和组织领导。制定国家网络强国战略，要站在世界互联网发展的前沿，把握互联网未来的发展趋势。党的十八大后设立的以习近平总书记为组长的中央网络安全和信息化领导小组，为实施网络强国战略提供了强有力的组织保障。

　　加大与网络强国相适应的基础设施建设，特别是宽带网建设。“十三五”规划指出，把加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施作为拓展基础设施建设空间的重要内容；国务院已经全面部署实施“宽带中国”战略，提出加快网络、通信基础设施建设和升级，全面推进三网融合。这些重大举措，意味着百兆宽带进入寻常百姓家已为时不远。

　　大力推动以“互联网+”行动为代表的互联网应用，促进产业升级。这一方面可以为大众创业、万众创新开辟新领域，不断创造出新的经济业态和新的经济增长形式，为创新发展提供新的动能；另一方面，通过大力发展产业互联网和消费互联网，实现互联网与传统产业的融合，加速产业由中低端向中高端跨越。同时，要以智慧城市和智慧政府建设为纽带，提升信息化整体水平，带动智慧民生，促进智慧经济。

　　网络强国的建设非朝夕之功，需从基础设施建设、核心技术创新研发、网络空间治理等方面多管齐下，整体布局，全面推进这一重大战略。

　　（汪玉凯：中国行政体制改革研究会副会长，国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院教授）