以智启治 力源于理

    【导语】第二届互联网与国家治理智库论坛暨《互联网与国家治理年度报告（2015）》新书发布会，提出观点、发布研究成果、展开讨论与交流，形成学界、业界和政界的跨界交流与互动

    当前环境下，互联网与国家治理息息相关，互联网的舆论生态已深刻影响国家治理的策略理念，而互联网与国家社会发展的前沿、重大问题也成为学界深入思考和研究的课题。

    2015年12月5日至6日，第二届互联网与国家治理智库论坛暨《互联网与国家治理年度报告（2015）》新书发布会在北京举行，活动由中山大学、网络传播杂志社、商务印书馆共同主办，旨在进一步推动互联网与治理领域的学术研究和决策服务，促进学界、业界和政界的交流与互动。

    2015年12月6日，第二届互联网与国家治理智库论坛暨《互联网与国家治理年度报告（2015）》新书发布会在京举行。图／本刊记者 潘树琼 摄

    民间力量为网络管理提供智力支持

    此次论坛上，由中山大学互联网与治理研究中心发起，《网络传播》杂志、复旦大学、南京大学、北京邮电大家、中国传媒大学等14家互联网智库单位联合成立了国内较早互联网治理智库联盟，搭建起一个互联网与国家治理的跨学科交流与合作的新型平台。中山大学互联网与治理研究中心张志安教授表示，智库联盟将围绕互联网治理展开学术交流与研究合作，逐步实现渠道共享、信息共享和数据共享，搭建圆桌会议、高峰论坛等常态交流机制，积极推动国家治理体系和治理能力的现代化。各家互联网智库单位负责人及其代表，围绕当前互联网智库发展现状和问题、互联网智库联盟的合作计划与运作机制展开了讨论，在合作问题上达成了共识。

    同时，论坛发布了《互联网与国家治理年度报告（2015）》，该报告运用扎实的经验材料和调查数据，深入系统地分析了互联网平台中国家、社会、公民的互动机制，系统汇集了互联网与国家治理问题的重要研究成果，旨在为网络管理提供数据支持。与会专家称，报告以“网络空间法治化”为主题,包括互联网立法、国际网络空间治理、网络生态、互联网舆论、网络大数据与地方网络治理研究六大板块，初步绘制了一幅互联网与以智启治 力源于理文 / 本刊编辑部第二届互联网与国家治理智库论坛暨《互联网与国家治理年度报告（2015）》新书发布会，提出观点、发布研究成果、展开讨论与交流，形成学界、业界和政界的跨界交流与互动国家治理的理论版图。

    在论坛圆桌会议上，国内三十余位智库专家和业界精英围绕“网络空间治理与舆论场调适”的话题，提出了观点、发布了研究成果、展开了讨论与交流，形成学界、业界和政界的跨界交流与互动。

    舆论调控要从入眼到入脑入心

    过去两年，互联网在总体信息调适方面已经发生了结构性转变，从原来的情绪化相对负面或者正负交锋，开始变得清朗起来，这解决了舆论调控较早步。在“网络舆论场调试”的议题中，张志安提出，舆论调控下一步的重要问题是，我们所设置的报道框架是否能让公众产生共鸣，政府推出的网络议题和互联网议题跟公众关注的议题是否能够实现高度一致化，我们进行的正面引导能否改变公众的情绪和负面心态。

    北京邮电大学互联网治理与法律研究中心副主任谢永江的发言直触网络信息分级领域。他认为在我国讨论这个问题十分必要，特别是对于生活在网络时代的未成年人。“我们不能无视未成年人身心发展的客观规律，他们的心智是不断成熟的。我们却简单地一刀切，说要么就是合法，要么就是非法。”谢永江说。对于网络信息分类管理可能的途径，他提了三个建议：较早，先行业规范，后立法；第二，先简后繁；第三，行业自律和政府监管相结合。

    北京师范大学新闻传播学院副院长、教授张洪忠在自己的“网民类型跟信息的辨别力”研究中，结合网民的媒介接触对辨别力的影响，得出结论：网民对信息的辨别力差异很大，活跃网民总体上比不活跃网民的辨别力低，微博接触对信息辨别力有显著性影响，在一定意义上支持了微博是谣言粉碎机的说法。

    网络空间治理的“智”与“制”

    中央网信办成立一年多以来，和国家互联网信息办公室频出对互联网的网络空间治理举措；同时，如何更好地推动网络空间的治理，也获得学界和业界的研究和支持。

    互联网让世界变成了“鸡犬之声相闻”的地球村，网络空间成为人类共同的家园，加强网络空间治理，需要各方积极参与，紧密合作。互联网实验室创始人、浙江传媒学院互联网与社会研究中心主任方兴东认为，目前中美两国是网络空间较大发展中国家和较大发达国家，两国的治理主张主要存在三类分歧：根本性分歧（如网络主权方面）、策略性分歧（如政府角色方面）和措辞性分歧（如多方与多边），并针对分歧与挑战分别提出对内和对外实施的若干策略建议。  

2015年12月6日，国家互联网信息办公室网络新闻信息传播局局长姜军出席论坛并致辞。图／本刊记者 潘树琼 摄

    中国传媒大学文法学部副部长、教授王四新则从法治的角度，强调了中国网络空间治理的紧迫性。他认为现在国家互联网治理，立法方面是从过去的打补丁到现在的系统治理；国际层面，国内是结果合法，但过程合法性没解决，国际上形成中美和欧洲的三足鼎立的关系。

    大数据时代，一方面赋予网络空间治理技术动因，另一方面又给治理提出了新的要求。高校和互联网研究中心等民间及社会组织以此为契机，发挥各自优势，使智库建设和法治善治相结合，使智慧与治理相结合，不断开创网络空间新局面。

    互联网治理探索社会服务新模式

    在此次论坛的第三个议题中，参会的专家学者将互联网与国家治理的视角向更深入细致的实践层面延伸，就政府公共服务、网民参与式公共治理，以及利用网络提供更有针对性的社会服务等方面，探讨新的模式和途径。

    复旦大学国际关系与公共事务学院院长助理、数字与移动治理试验室主任、副教授郑磊，以“上海发布”微信公号为例，探讨了政务微信的公共服务创新。在对该公号1000篇阅读量较高的图文标题进行分析后，郑磊发现公众较喜欢的词跟政府经常用的词不是一个词，这两套词的区别在于是用户导向还是部门导向。而用户导向仍然是政务微信公共服务创新的着力点。

    和上海一样，广东的网络舆情研究也有着特殊的意义，因为南方传媒一直是我国公共舆论的重要阵地。南方舆情研究院秘书长蓝云从“南方实践”看网民参与公共治理，提出自己的四点思考：党委政府大胆创新、果断决策，主流媒体和商业大网站积极搭台，社会各界广泛协同，这是互联网治理创新三个重要的推动力；要有底线、有技巧善待绝大多数普通网民；要谨慎乐观看待地方党政官员面对舆论新格局的进步；要谨慎乐观看待各类传媒智库和高校智库。

    律兜法律服务平台创始人金为铠对以上问题作了总结，他认为“一切社会问题较终都是法律问题”。“在这互联网时代，是把规则体系的传播方式、认证方式、证据的捕捉方式和管理方式发生了变化，带来的结果是对现有的管理制度、管理结构、管理手段有新的更新或提升。”(文 / 本刊编辑部)