贵州：率先探路大数据发展立法

    “条例的出台不仅是贵州作为大数据综合试验区迈出的坚实一步，对大数据的健康发展具有很大的促进作用，更为重要的是，条例填补了中国大数据地方立法的空白。”中关村大数据产业联盟秘书长、北京大数据研究院副院长赵国栋表示，大数据一直处在“灰色地带”，其使用权属一直以来缺乏明确界定，通过立法确定大数据的使用权属推动数据的开放利用，有利于保证大数据的健康发展。

    今年1月15日召开的贵州省十二届人大常委会第二十次会议，高票通过了《贵州省大数据发展应用促进条例》，全国首部大数据地方法规在贵州诞生。

    贵州省牢牢把握大数据方兴未艾的发展机遇，把发展大数据作为经济社会发展的战略性选择，一边进行大数据产业规划布局，一边设计制定相关发展支撑政策，取得了明显成效。

    自2014年3月正式宣告发展大数据产业以来，贵州率先建设了首个统筹省级政府数据汇聚共享开放的“云上贵州”系统平台；率先创建贵州省国家大数据综合试验区、贵阳·贵安国家大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区；率先举办贵阳大数据产业博览会，率先建立贵阳大数据交易所和众筹金融交易所，探索数据货币化交易和众筹金融等。

    然而，尽管发展势头迅猛，但中国大数据产业却面临法律法规缺位等因素下的“野蛮生长”困境。

    “该条例的制定出台，充分体现了党委领导立法、人大主导立法的要求，充分体现了科学立法与急用先立的统一，及时推动贵州省大数据立法紧随大数据发展再登新高地，走在了全国前列。”贵州省人大常委会秘书长刘一民说。

    近年来，贵州省抢抓国家实施大数据和网络强国等战略机遇，在大数据发展领域大胆探索、先行先试，在多个方面保持较为突出的先行优势。为进一步推动全省大数据发展应用，省人大常委会从去年8月开始启动法规起草工作。在既无上位法可参照也无同位法可借鉴的情况下，省人大常委会勇做大数据地方立法探索者，认真总结大数据发展实践,坚持问题导向，认真研究国家法律法规政策，结合贵州实际开展立法，共召开各类论证会、座谈会、咨询会、讨论会30余次，书面征求领导意见30余人次，征求国内知名大数据专家等意见40余人次，听取部门、企业和研究机构等意见100余家数百人次，多次精心修改法规草案。作为贵州2016年和“十三五”时期较早部出台的地方法规，《贵州省大数据发展应用促进条例》在推动贵州省地方立法方面实现了“开门红”，填补了现行法律法规的空白。

    作为全国首部大数据地方法规，《条例》紧扣贵州省大数据应用的现实需求和发展趋势，对数据采集、数据共享开发、数据安全等基本问题作出了宣示性、原则性规定，把大数据产业在发展之初就纳入了法治轨道，以立法引领和推动大数据产业蓬勃发展。

    在发展应用上，《条例》多处强调县级以上政府在大数据发展中的作为。例如，根据需求成立大数据发展专项资金，确定本行政区域大数据发展应用重点领域，制定支持大数据产业发展、产品应用、购买服务、引进人才等政策措施。

    在数据共享上，《条例》明确实行公共数据开放负面清单制度。除法律法规另有规定外，公共数据应当向公众开放，依法不能向社会开放的公共数据，目录应当向社会公布；全省统一的大数据平台（“云上贵州”）汇集、储存、共享、开放全省公共数据及其他数据。

    在数据安全方面，《条例》提出，大数据采集、存储、清洗、开发、应用、交易、服务单位，应当建立数据安全防护管理制度，制定数据安全应急预案，并定期开展安全评测、风险评估和应急演练；发生重大数据安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取补救措施，告知可能受到影响的用户，并按照规定向有关主管部门报告。

    贵州把大数据作为全省“弯道取直、后发赶超”的战略引擎，充分挖掘利用其商业价值、管理价值、社会价值，以大数据提升政府治理能力，引领产业转型升级，服务社会民生，带动大众创业、万众创新。条例的出台对依法推进大数据发展应用、培育壮大战略性新兴产业起到积极作用。截至2015年底，贵州大数据电子信息产业工商注册企业达到1.7万家，以电子信息产业为主导的园区25个，2015年，全省以大数据引领的贵州电子信息产业规模总量增长37%，电子信息制造业增加值同比增长80%以上。（记者 郝迎灿）